上海市人民政府关于促进本市小企业发展的若干政策意见

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上海市人民政府关于促进本市小企业发展的若干政策意见

2004-07-29

为了更好地贯彻《上海市人民政府关于促进本市小企业发展的决定》，现提出促进本市小企业发展的若干政策意见如下：
一、设立与终止
（一）允许公司制小企业注册资本金分期注入。设立公司制小企业时，按《公司法》的规定注册，资金有困难时，注册资本金在50万元以下（含50万元）的，资本金可分期到位，但首期出资额须达到注册资本金的10%以上且最低不低于3万元；一年内实缴注册资本须追加至50%以上，三年内全部到位。资本金到位前，企业按注册资本额由每位股东根据出资比例对债务承担连带责任。
（二）鼓励申办非公司制小企业。除了申办公司制企业外，创业者可根据自身资本规模、行业特点、发展需要等实际情况，申办注册资本3万元以上、具有法人资格的股份合作制等其他组织形式企业，申办出资额不设底限的合伙企业和个人独资企业。
（三）实行企业预备期。本市科技人员、下岗和失业人员创办企业时基本符合企业设立条件，但在某些条件上一时尚未达到要求，通过短时间可以达到设立要求的，可向工商行政管理部门申办预备期企业，预备期为一年。预备期企业由工商行政管理部门按正规企业进行管理，享受新设立企业的财税优惠，并在一年内视为非正规劳动组织享受社会保险过渡性政策。现有的社会非正规劳动组织向正式企业进行转化过渡时，也可先申办为预备期企业。
（四）放宽与外商合资合作条件。设立中外合资、合作企业，外商投资额在注册资本25%以下（不含25%）的,经市外资部门审核后，可按内资企业设立登记。自然人设立的有限责任公司与外商共同设立中外合资、合作企业，可不受设立时间的限制。
（五）允许外商按《公司法》规定的注册资本投资设立企业。
外商以外币认缴的注册资本按汇率折算人民币后，达到《公司法》规定的最低认缴资本，可依据外商投资有关规定登记设立为外商投资企业。
（六）改革前置审批办法。除法律、法规、国务院部门规章规定的前置审批外，对本市自行设置的前置审批办法予以改革。取消不必要的前置审批；对无需前置审批但需行业监管的，改为登记备案，由有关备案部门实行过程监管；确需继续执行前置审批的项目，由市政府重新核准。前置审批实行"工商受理、抄告相关、并联审批、限时完成"的方式，由有关部门在十个工作日办理完毕。
（七）降低企业设立成本。对有关部门在办理小企业注册登记时的收费项目进行清理，除国家和市政府规定的收费外，属政府行政服务内容的，免收费用；属服务性收费项目，减半收取费用；小企业在申办许可、资格（质）确认时，只收取证照工本费。
（八）允许人力资本、智力成果作为注册资本。组建多元投资主体企业时，具有创造能力的人力资本（管理才能、技术专长）、有转化潜能的智力成果（专利发明、技术成果）等要素可视作物化资本，作为无形资产参与投资。无形资产可占注册资本的20%。以高新技术成果入股的，可占注册资本的35%，全体股东另有约定的，从其约定。
（九）实行风险预警制度。由工商行政管理部门会同有关部门对小企业经营情况进行监控。当小企业不能清偿到期债务或负债率达到一定比例并影响社会稳定及债权人利益时，有关部门或债权人可建议工商行政管理部门督促该企业提出歇业申请。工商行政管理部门根据情况，依法对小企业采取控制变更、停业整顿、督促歇业、予以注销等相应措施。
（十）设置欠薪基金。欠薪基金用于垫付企业在破产申请、无力维持经营等退出市场情况下，所欠劳动者的工资和未依法按期缴纳的劳动者社会保险费。欠薪基金由企业(按年度)缴费组成。
（十一）推进小企业依法破产。因经营严重亏损，不能清偿到期债务的小企业，可依法申请破产。国有小企业按照《中华人民共和国企业破产法》（试行）实施破产，其它资本组织形式的小企业按照《中华人民共和国民事诉讼法》实施破产。
二、信用与担保
（十二）建立企业信用记录备案制度。以市工商行政管理局数据库为基础，建立企业信用档案库，通过经济行政管理、司法、金融等相关部门提供的企业经营信用、资本信用、质量信用、完税信用和法人行为信用等情况，实行企业信用记录备案制度。
（十三）建立经营者信用管理制度。小企业的经营者要诚实信用，真实提供自己的财产、经营经历等方面的情况。凡有严重的逃废债务、经济犯罪等不良信用记录者，在法定时间内不得在本市注册新的企业，并不得担任企业的法定代表人。
（十四）建立资信评估中介机构的执业责任制度。从事资信评估的中介机构要与挂靠的行政主管部门脱钩。中介机构在信用资质认证、信用风险评估、信用咨询服务过程中有虚假行为的，视情节按规定程序取消其相应的服务资格，由此产生的后果由该中介机构负连带责任。
（十五）实行企业信用评级制度。由资信评估机构对小企业进行信用评级，帮助小企业提高信用透明度和知名度。小企业信用度高的，可优先获得贷款支持。
（十六）推行"一卡一码"制度。企业在登记注册时，工商行政管理部门按照质量技术监督部门制定的编码规则，赋予企业唯一的标识码。同时，逐步将企业在工商、技监、税务、社保部门和海关、银行等分头开户设卡改?quot;一卡通"，实行企业从设立到退出的"一卡一码"制度。
（十七）多形式提供贷款担保。小企业需要担保贷款的，可向按照国家有关法律和规定设立的信用担保机构申请担保。本市的信用担保机构是指政府出资设立的中国经济技术投资担保公司上海分公司；需经过专门批准的政府与其他出资人共同出资建立的担保机构，社会团体、行业协会、小企业群体等企事业法人出资组建的互助担保机构。
（十八）多渠道筹集贷款担保金。由市和区、县两级财政列出专项资金，用于小企业贷款担保金的补充；鼓励企业法人、个体工商户和自然人向小企业贷款担保金提供捐赠，经市和区、县财税部门认定，对其按规定交纳的企业所得税、个人所得税可实行先征后返的办法。
（十九）分担贷款担保风险。为发挥互助性贷款担保组织的互保作用，有关部门将筹集专门资金，对互助性贷款担保金中年度损账比例在5%以下的，给予不超过担保金总额1%的资助。
三、服务与管理
（二十）构建小企业服务体系。设立上海市小企业社会化服务中心，与现有的行业性服务机构、社会性服务机构、区县设立的服务机构以及社会团体、社会中介组织相联系，形成多主体、多层次、全方位的小企业社会化服务体系。
（二十一）发挥小企业社会化服务中心作用。上海市小企业社会化服务中心（以下简称服务中心）作为公共服务机构，可根据小企业需要，提供信息传递、创业指导、技术咨询、企业诊治、辅导培训、市场开拓、法律支持和组织国内外展览展销活动等服务。小企业因生产经营需要的内外贸易培训服务、技术交流及职称评定等有关事项，可由服务中心予以协调或代为办理。
（二十二）推荐各类机构为小企业提供优惠服务。小企业可利用开放实验室和科技企业孵化基地的设备从事技术开发，接受技术服务和指导。对其使用设备、进行技术咨询和引进科技成果的费用给予优惠。小企业自设立起两年内，可获得由服务中心推荐的社会中介机构提供的财务会计、资产评估和审计等服务，服务费用按现行标准减半收取。对中介机构降低收费标准而未消化的成本费用支出部分，经主管税务部门核准，在征收企业所得税时给予照顾。劳动和社会保障部门组织对小企业创业者进行创业培训，培训费用给予全免；对职工进行技能培训，培训费用给予补贴。
（二十三）理顺小企业的经济社会管理关系。凡新办小企业一般不应设有企业主管部门，改制后的小企业，可以实行资产和社会行政关系分属管理，资产由出资者实施经营管理，出资方按投入企业的资本额享有所有者的权益；小企业与政府、社会有关的经济、社会事务由企业注册地政府实施服务管理。
（二十四）规范对小企业的收费。向小企业发放《上海市企业交费登记卡》（以下简称《交费登记卡》）。收费单位向小企业收费时，须出示市物价部门发放的《收费许可证》，并填写《交费登记卡》。收费单位不填写的，小企业有权拒绝交费，并向市或区、县物价部门举报。
四、鼓励与支持
（二十五）鼓励小企业实行专业化分工。加大小企业产品结构调整力度，支持小企业实现专业化发展，建立与大企业配套的稳定的协作关系。市和区、县要安排资金，用于推动小企业实现专业化发展，并对协作配套好的项目予以贴息。
（二十六）引导小企业集群发展。鼓励小企业按自身特点和市场经济规律，在特定区域集群发展。凡以产品为纽带，形成鲜明区域经济特征的企业集群，所在地政府部门应在规划、财税、用地以及服务等方面提供发展环境和政策支持。
（二十七）促进国有、集体企业改制。国有、集体企业均可通过产权结构的调整、企业组织形式变更等方式实现改制。改制过程中，企业产权结构发生变化，形成多元投资主体，且吸纳社会、职工投资占企业股本金50%以上的，经市财税部门核准，在改制后的第一个纳税年度内，其上缴的企业所得税由同级财政部门列收列支。鼓励经营者以自有资金、银行贷款、实物抵押以及期权奖励等方式持有企业股份，参与企业改制。国有、集体企业改制或各种所有制企业参与国有、集体企业改制，可按市政府办公厅转发的《关于本市放活小企业的若干政策意见》（沪府办发〔1997〕1号）享受相应政策。
（二十八）鼓励科技开发和技术创新。小企业在科技成果引进、转化及生产过程中，技术开发费按照实际发生额计入管理费用，不受比例限制。小企业运用税后利润进行高新技术开发和项目投资，符合产业政策导向的，可享受投资方向调节税的优惠；符合促进高新技术成果转化要求和规定的，可享受企业所得税先征后返的优惠政策。
（二十九）对有关人员一次性发放失业保险金，以支持创业。失业人员在领取失业保险金期间创办小企业，可一次性领取剩余时间内的失业保险金，作为生产扶持资金。下岗、协议保留社会保险关系人员和企业职工创办小企业，在与企业解除或终止劳动关系后，也可一次性领取失业保险金，领取期限最长不超过24个月。
（三十）鼓励吸收安置下岗失业人员。凡企业吸收下岗、失业人数达到50%，可认定为劳服企业，予以享受劳服企业的税收优惠政策；吸纳下岗失业人员达不到50%的，可按实际吸纳人数享受企业所得税先征后返的优惠政策。
（三十一）重点支持三类鼓励型小企业。重点支持科技创业型、吸纳下岗和失业人员的都市型工业、社区服务型的小企业（以下简称三类鼓励型小企业）。对处于成长期的三类鼓励型小企业，给予财税、融资、担保、信息、技术服务等方面的优惠政策。对处于出生期和衰退期的三类鼓励型小企业，给予宽松准入，并畅通退出，同时在一定时期提供免费服务。
（三十二）允许科技人员停薪留职和参与股权收益分配。鼓励高校、科研机构人员兼职或停薪留职创办科技型小企业。停薪留职人员两年期满后，可自主选择去留。科技人员参与科研项目开发，并以科研成果作为股权投资的，可获得与之相当的股权收益。属政府资助的科研项目，从项目实施起的三年内可享有不低于60%的该成果股权收益，后三年可享有不低于40%的该成果股权收益；属企业自主开发的科研项目，从项目实施起的三年内可享有不低于该成果30%的股权收益，后三年可享有不低于该成果20%的股权收益；属单位未开发项目，经与单位协议约定，开发者自筹资金进行开发的，对其成果享有独占使用权。
（三十三）提供创业资金支持和担保贴息。科技创业型小企业可申请孵化基金资助；吸纳下岗和失业人员创办都市型工业、社区服务型的小企业，其创业所需贷款给予优先担保支持。下岗和失业人员自主创办并吸纳下岗和失业人员，处于创业阶段的小企业，由再就业基金给予贷款担保，或根据情况给予部分贴息。
（三十四）提高固定资产折旧水平。对三类鼓励型小企业用于生产经营的机器、厂房、设备等固定资产，可按照规定，在原有基础上提高固定资产折旧率20％－30％。
（三十五）放宽工资总额的限制。对财务制度健全、内部管理良好、依法纳税的三类鼓励型小企业允许参照市场劳动力价格和当年政府颁发的工资增长指导线，自主决定工资水平，并可以全额成本列支。
（三十六）提供经营用房租金优惠。三类鼓励型小企业改制后，保持原有经营项目的，两年内仍维持改制前原有公有非居住房租金，在办理公有房产承租关系变更时，过户费用按工本收取。对下岗和失业人员使用自己的底层居住用房开办经认定的家政服务，在不影响其他居民正常生活前提下，按照《上海市居住物业管理条例》的有关规定办理相应手续，在开办的两年内仍维持公有住房租金。
五、其它
（三十七）凡在本市工商行政管理部门注册，符合国家和本市确定的小企业划类标准的小企业，均适用于本政策意见。
（三十八）本政策意见由市促进小企业发展协调办公室负责解释。